为了收住各旅干部战士急于作战的心思，刘一民明确指出，当前山东局势复杂，日军要建立伪政权，国民政府随后就会想法派部队、派干部回山东恢复游击政权，而我们要建立巩固的山东根据地，山东个别地方很可能形成三个政权共存的局面。这就要看谁的政策更符合山东人民利益，看谁能带领山东人民驱除日寇。而要想在这场博弈中取胜，最关键的就是要宣传发动群众，赢得群众的拥护。
至于山东的敌我态势，刘一民做了精辟分析。指出，山东境内津浦铁路一线，仅有日军第二军的一0八师团、一一四师团、独立混成第七旅团、独立混成第十师团、济南守备队和铁路守备队，胶济路沿线日军铁路守备队仅仅1500人，独立混成第三旅团最多不过8000人，青岛只有鬼子的海军力量，而鲁东南只有鬼子的独立混成第六旅团，且独立混成第六、七、十旅团都是只有5000人的守备旅团，战斗力和独立混成第三旅团无法比。至于日军的第五、第十、第十六师团，都是常设师团，主要用于战略进攻作战。一旦这三个常设师团完成攻占徐州任务、调离山东战场，山东日军力量就会大大减弱。仅凭第二军和铁路守备部队、驻青岛海军陆战队这点守备兵力，撒在偌大个山东就象撒了点胡椒面一样。而我军，全师十万精锐云集山东，无论是质还是量，都高于日军守备部队。一旦我军主力大规模动手，那就要一战定山东，彻底摧毁日军在山东的势力。因此，选择动手的时机很关键，必须是在我军根据地建设初见成效、日军主力离开山东的情况下才行。动手早了，容易成为日军重兵集团的攻击重点，影响根据地发展；动手晚了，起不到挽救战局的作用。而且，在山东全面打响后，就要考虑如何应对日军主力疯狂反扑的问题，到时候必须抽出所有主力用于野战，而抽出主力的前提就是必须建立起足够的地方部队，承担起根据地的警备任务。
道理说的很清楚了，但刘一民还不放心，给各旅提出了明确任务指标，那就是哪个旅先建起了根据地的独立旅和各县、区武装，能够担任地方守备任务，主力才能承担野战任务。
这个指示电的精神很明确，就是悄悄发展力量，待机而动。
春天的早晨，徂徕山区的空气分外清新，微风吹过，花香直往人的鼻子里钻。
一大早，刘一民就拉着罗荣桓和黎玉到了村外的一块麦田里，查看小麦长势。
刘一民原来对农业生产基本上是一窍不通，不过他知道许多他原来时空农业生产的情况，在陕西搞屯垦的时候经常下部队，把自己的知识和战士们的劳作一印证，还能提出一些让战士们惊奇的新招。
这个时候春暖花开，麦田里绿意盎然，刘一民自觉得心神俱醉，站在田边目光闪动，一时竟然痴了。
罗荣桓和刘一民共事日久，自然知道这伙计一定又想到别的地方去了，也不打扰他，拉着黎玉蹲到地下，看开了麦根。
一个老农挑着一担粪走了过来，远远地就见几个军人在自己的地边瞎捣鼓。他知道，这可能是八路军的官在看麦子的长势，也不惊扰他们，把粪桶放下，一瓢一瓢地舀粪浇在麦垄上。
一担粪浇完了，见几个八路军还在地里没走，老农就觉得奇怪，难道这些八路军想在这麦地里挖战壕打仗？
正常情况下，那个时候的农民见了军人都是躲不及。不过这八路军可不是外人，他们对乡亲们好着呢！所以，老农也不害怕，走过来想仔细看看几个八路军到底在干什么。
见老农过来，罗荣桓亲切地说：“老哥，你看今年的麦子长势怎么样？”
老农接口就说“好着哩！”
罗荣桓又问正常年景一亩能打多少斤？
老农说这地好，上肥料足的话能打二、三百斤。
刘一民此时正在想着他那个时代这徂徕山是著名的旅游景区，春暖花开的时候，红男绿女，游人众多，那是一种多么令人渴望的生活。正在畅想，就听见了罗荣桓和老农的对话，思绪也就拉了回来。
摇摇头，心里暗暗骂了一句该死的穿越，就走到罗荣桓跟前，听他和老农对话。
罗荣桓是我军政治工作代表人物，和老农一交谈，自然是越谈越深、越谈越亲切。一会儿功夫就谈到了地租重不重、能吃饱饭不能等问题。
刘一民听了一会儿，就插话问老农：“老乡，你家有几头牛。”
老农摇摇头：“我家是租种的地，牛也是东家的。”
刘一民之所以这样问，是因为他知道这个时候，山东小麦种植面积只占整个作物种植面积的46%，由于小麦价格高，面粉口感好，是富人的消费品，穷人是吃不起麦子面粉的。因此，大部分农民认为吃小麦面粉不如吃杂粮顶饥，而且小麦可以换钱，都把麦子作为经济作物看待。这麦秸喂牛是好饲料，但骡马和猪、羊都不吃麦秸。只要一问他家有几头牛，就把他种了多少