由于耶律里思的煽动，契丹人与唐人的矛盾越来越大，安禄山得到下属报告的边贸纠纷案也越来越多。他对太守、县令们说道：“我们是大唐，松漠都督府也属大唐管辖，所有的案件，都要以大唐的法律来裁判。对契丹人不要手软，要用刑法来压制他们的野性。”

柳城郡、妫川郡与契丹接触的边境线很长，纠纷也多。妫川郡太守由蔡希德兼任，对安禄山十分忠心，对契丹人也采用高压的态势。契丹人受不了，他们放荡不羁的游民性格那里受得了虐待性的管制，八个部落的酋长纷纷向松漠都督李怀秀告状。