赵顼整听傻了：“卿以前为何不说？”
“臣是文臣，不是马官，这些学问，也是彼岸大规模饲养马匹后，渐渐摸索出来的。”
“唐朝府兵似乎也养马吧？”
“唐初府兵是自备马匹，开始时地广人稀，而且多次大破胡虏，得到大量良马。然仅过了几十年，马呢，唐朝只好给钱让府兵自己买马。可能府兵自己有马，但就是有马，那个马多半也不能上战场了。陛下，如若不信，现在河北有许多保马户，被朝廷强行勒令买马，看他们现在养的马能不能上战场？”
“那保马法……？”
“介甫公种种变法当中，最糟糕的就是市易法，次之就是保马法，不过凡事有利必有弊，有弊必有利，去其糟粕的一面，那么另一面必然有其意义。如果想使保马法成为良法，也要做一些调动，一分民用，二分军用。实际以前历朝历代也不是禁止百姓养马。为何马在中原一直没有繁衍起来，一是马繁殖能力很低，二是百姓将雄马一起去势（阉割），三是百姓滥用马力。比如让马整天吃重拉货或耕作，所以马的寿命不长。这导致中原的马数量一直不高，并且再好的马到了他们手中，也不能当成战马。不能当成战马，价格也就不高。百姓就不会太珍惜之。”
“所以唐朝巅峰时，战马主来来源地还是西北几个大牧场，而非是来自百姓手中的马匹。不过马的作用非同小可，无论耕作或者运输，远远胜过了人力。故臣认为，朝廷得下诏，如果百姓有雌马得马驹者，半岁后，备报官府，官府赏赐百姓十贯钱。配种雄马赏两贯钱。”
“这……”赵顼有些怏怏了。
“陛下，若此，以后我朝马匹会越来越多，这有利于国有利于民，实际还是归之于民。”
“那么军用呢？”
“陛下，军用也分成两步，首先下诏，对以前的保马户，每户补贴十贯钱。”
赵顼万分惊讶。
“臣在华池时，先帝下诏给三十贯钱买战马。实际一匹战马价值五十贯，上等战马达到一百多贯。介甫公执行保马法，由官府给马，或给二十几贯钱。由百姓买马，然而因为百姓饲养不当，或死或弱，官府又让百姓赔偿。结果马匹未增，徒增民忧，由是又改成民牧制度。”
“然后出现奇怪的一幕。朝廷于西北给钱，按马尺寸大小分别给三十二贯到十六贯，前年朝廷又诏令，发北方马户调马支持骑兵，上马给三十贯，中马给二十五贯，下马给二十贯，可去年吕公雅却上奏，本路保马极苦难买，民既争市，价亦竞贵，至驽者不下百贯。还有一件事，侍禁杨嵩在西北得一马，打算卖掉筹集路费，让韩同院（韩缜）花三十贯买下，结果韩同院发现此马不可乘，又患疥瘙，让下人退还给杨侍禁，实际韩同院也不知道，三十贯只能买这样的马！”
“为什么出现这一幕奇怪的现象，朝廷责令百姓牧马或保马，如果真让百姓使用，又无所谓，然而朝廷时不时收回保马，或者强行用低价买民马，保马户为了不让官府追究责任，只好买马回来应付官府。朝廷收回保马或者高价低价买马数量越多，马市价就越高，这才出现连契丹马的价格都达到一百贯的奇怪之事。”
这个好查的，问一下韩缜，或者从存档里将吕公雅的奏章找出来就行了。
赵顼脸色变得难看起来。
“因此保马法必须进行重大的调整，一是对以前的马户每户补贴十贯钱，虽不能挽回他们的损失，多少会起一起抚平人心作用。全国人心安定，后方稳定太平，才是伐夏最大的后盾。二是朝廷不能再强行让百姓买马保马了，而是将军中的次马，但不能是病马，交给马户饲养。马死后，不能再让马户赔偿几十贯钱，而是根据交马前马的口龄，分别赔偿五到十贯钱。实际呢，等于是变相地向马户征收马租，这个马租百姓同时又是能担负起的，并且有了这个赔偿，百姓会爱惜之，延长马的寿命，再辅以对马驹的补贴，那么就利于马匹数量增加了。”
“至于那些半岁的马驹，也不是完全补贴给百姓，而是权当朝廷从百姓手中买马，再示其马的优劣，若劣者继续交付百姓饲养，但死后赔偿额不得超过十二贯钱。优者，朝廷带回来，可以当成战马饲养了。但这么做，会激励百姓主动让马匹配种繁殖。”
“牧场何如？”
“牧场更简单，有渭源，有熙河，河州离湟州太近了，还会有万一，可是熙州可以做优良的牧场。而且比起中原百姓，熙州蕃人也懂得照顾战马。朝廷只要支付一些薪酬，再制订一些奖罚条例就可以了。再说，西夏那片地区，还会等多久吗？”
不过就是西夏拿下来，还需要战马，还需要骑兵，因为还有一个更强大的北方敌人。
赵顼心动了，又说：“那军用呢？”