“军用与民用是一起来的，臣所说的次马，不仅指现在的官马，还指未来的马匹，各个马监的次马，还有各处购来的吐蕃马、滇马、腾冲马，少许西域马以及契丹私马。如果战马还不足，臣可以让彼岸从女真哪里，或者从彼岸买来良马，虽然朝廷的马价偏低，但大约能让他们维持住本钱，不会亏本。如果有次马，同样挑选出来，交给百姓饲养。然而这一回非是马户了，因为它等于是租马给百姓的，而且租金不是太高，因此以保丁与义勇者优先，他们饲养的过程也会骑马，如果因此得以马术精湛，朝廷可以挑选为骑兵，同时将那匹马无偿奖励给其家属，死后也勿用赔偿。”

“会不会妨碍到财政？”

“怎能不会？为了这个财政，臣这一年多来，昼夜难安，但好在虽然开支不菲，多是一次性支出，武器可以使用很多年的，至于买马，没有臣之策，朝廷也要买马，顶多就是以后会支付一些马驹费用，但这个费用相信不会太多，如果真多了，那倒是一件好事。”

实际这么做，所谓的保马法，早改得面目皆非。

“陛下，无论义勇，或者保马，陕西百姓受苦最多，相信这两道诏书下达，对陕西百姓会产生积极的影响，那么又会在战争中发挥多大的作用？这一战，真的很重要！而且章质夫说不定就要对西夏用兵了。”